BRATISLAVA – Nezaradený poslanec NR SR a podpredseda Siete Miroslav Beblavý podal šesť zásadných pripomienok k návrhu zákona o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov SR, ktorý sa nachádza v pripomienkovom konaní. Cieľom pripomienok je vytvoriť podmienky pre zjednodušenie súčasného právneho poriadku, ako aj pre jeho skvalitnenie.
Sieť sa stotožňuje s názorom Ministerstva spravodlivosti SR, že právne predpisy sú určené nielen pre tých, ktorí ich aplikujú pri každodennej práci, ale ich znenie by malo byť zrozumiteľné a prehľadné aj pre jednotlivca, ktorého práva a povinnosti, či iné právne vzťahy upravujú.
Práve preto však považuje za nevyhnutné, aby bola právna úprava kľúčových zákonov aspoň na jeden rok stabilná. „Nie je totiž spravodlivé, ak štát na jednej strane tvrdí, že neznalosť zákona neospravedlňuje, ale na druhej strane ten istý zákon neváha zmeniť napríklad aj päťkrát ročne, napríklad zákon o sociálnom poistení v roku 2014,“ vysvetlil Beblavý. Sieť preto navrhuje, aby nové zákony týkajúce sa obcí, miest, živnostníkov a iných podnikateľov, ako aj akékoľvek zmeny daní a odvodov nadobúdali účinnosť len k 1. januáru kalendárneho roka. Výnimkou by bolo len skrátené legislatívne konanie v prípade nepredvídaných udalostí.
Problémom v slovenskej legislatíve však podľa podpredsedu Siete nie je iba nadmerná tvorba zákonov na úrovni ministerstiev, ale aj viacnásobné pozmeňujúce návrhy poslancov v parlamente. Návrh zákona tak niekedy vchádza do parlamentu na dvoch stranách, no vychádza na desiatich, pričom nové znenie môže obsahovať vážne problémy. „Sieť preto žiada, aby posledná fáza pred schválením návrhu zákona v parlamente prebiehala až na ďalšej schôdzi. Mesačná pauza medzi druhým a tretím čítaním by predstavovala čas, keď by návrh zákona bol hotový aj so všetkými schválenými pozmeňujúcimi návrhmi. Verejnosť a odborníci by tak mali možnosť upozorniť na chyby a skraty, ale aj lobistami pretlačené zlé návrhy ešte pred definitívnym schválením zákona. Návrh by v tom prípade bolo možné ešte včas opraviť,“ argumentuje Beblavý.
Tvorba zákonov by ďalej podľa názoru Siete nemala byť výlučne záležitosťou ministerských úradníkov, ale priestor pre vyjadrenie svojho názoru by mala dostať aj verejnosť. Žiada preto zakotviť priamo do zákona inštitút hromadnej pripomienky, ktorý je dnes uvedený len v interných pravidlách vlády. Tento nástroj pomohol v minulosti napríklad zastaviť odobratie rodičovského príspevku pracujúcim mamám. Ak sa s pripomienkou verejnosti stotožní viac než 500 osôb, ministerskí úradníci majú povinnosť jej obsah prerokovať a nájsť so zástupcom verejnosti riešenie. Sieť preto navrhuje jej zákonnú úpravu tak, aby pri porušení povinnosti prerokovať pripomienku mohol nápravu zjednať súd.
Sieť rovnako navrhuje, aby hromadnú pripomienku mohli občania podať aj proti návrhu zákona nachádzajúcemu sa v parlamente, pretože pozmeňujúcimi návrhmi sa jeho obsah môže podstatne zmeniť. Prerokovanie pripomienky by sa v tomto prípade uskutočnilo v príslušných parlamentných výboroch, a to pod dohľadom verejnosti. „Sieť verí, že tieto návrhy môžu pomôcť zjednodušiť súčasný právny poriadok a lepším zapojením verejnosti do tvorby zákonov ho budú môcť aj skvalitniť,“ uzatvára Beblavý.
Ministerstvo spravodlivosti pripravilo nový zákon o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov SR a predložilo ho do pripomienkového konania. Nová norma definuje základné princípy a pravidlá pri tvorbe právnych predpisov, čím by sa mala zvýšiť ich úroveň. Mala by priniesť aj prehľadnejší proces verejného pripomienkovania. Zároveň upravuje pravidlá pre Zbierku zákonov, pričom na základe tohto zákona vznikne oficiálna záväzná elektronická Zbierka zákonov, ktorá bude rovnocenná papierovej podobe.